廣東政法網_中共廣東省委政法委員會

　　從邊陲農業縣到超大型城市，深圳創造了世界城市發展史的奇跡。然而，經過40多年高速發展，深圳面臨城市治理承壓明顯、發展空間不足等挑戰。

　　如何迎難而上？在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上，習近平總書記寄語深圳：要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。深圳始終牢記殷殷囑托，以建設全國市域社會治理首批試點城市為抓手，把平安深圳建設置于建設中國特色社會主義先行示范區的全局中謀劃推進。

　　試點工作開展以來，深圳多項改革實踐在全國推廣：率先出臺全國首部平安建設條例，頒布施行國內同領域首部涉及全類型矛盾糾紛、囊括全種類化解方式、涵蓋全鏈條非訴流程的矛盾糾紛多元化解條例；群眾訴求“光明模式”獲中央政法委總結推廣；市域社會治理現代化試點經驗先后多次在全國、全省試點推進會上作大會發言……如今，對標最高最好最優，深圳正繼續以趕考姿態奮力建設市域社會治理現代化標桿城市。

　　超大型城市治理能力建設的深圳實踐，只是廣東深化市域社會治理改革創新的一個縮影。近年來，廣東以開展全國市域社會治理現代化試點工作為切入點和發力點，嚴密構建和完善共建共治共享社會治理格局，努力把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。

　　亮點1：制度建設

　　制定及修訂各領域法規30余部

　　近日，《深圳經濟特區矛盾糾紛多元化解條例》獲表決通過，以立法形式對矛盾糾紛多元治理進行制度創新。這是國內同領域首部涉及全類型矛盾糾紛、囊括全種類化解方式、涵蓋全鏈條非訴流程的地方性法規……

　　為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。試點以來，深圳針對治理亟需、群眾急盼的制度需求，用足用好經濟特區立法權，先后出臺全國首部平安建設條例、個人破產條例、數據條例等，制定及修訂各領域法規30余部，以良法引領改革、推動發展、保障善治。深圳還注重把黨的政治優勢、制度優勢、組織優勢轉化為治理效能。為此，該市成立了由市委書記任組長的市域社會治理現代化試點工作領導小組，市、區、街道、社區四級均落實一把手責任。

市民來到光明區群眾訴求服務大廳尋求幫助。

　　木受繩則直，金就礪則利。近年來，深圳還從強化制度建設著手，出臺了30多項制度文件，搭建黨建引領基層治理制度體系的“四梁八柱”。同時，印發全市試點工作的實施方案，確定49項具體任務，壓實黨政部門工作職責，有力督促各項任務落地落實。推動創新經驗項目“盆景”變“風景”，在全市推廣16個實踐創新項目，有的通過立法將實踐經驗上升為制度成果。

　　在此背景下，深圳全面推進綜治中心與黨群服務中心、同級政府管理服務指揮中心、智慧管控中心、網格中心、人民來訪接待廳等社會治理平臺融合建設。目前深圳全市共建成1個市級綜治中心、10個區級綜治中心、74個街道綜治中心、659個社區綜治中心，基本實現全覆蓋。

　　亮點2：“智治”支撐

　　全市統一政務服務平臺整合8000余項服務

　　流動人口多、出租屋數量大，是超大型城市開展基層治理的“老大難”問題。建設“深平安”社會治理智能化平臺，是深圳破解上述難題的抓手。在此過程中，深圳在全國率先出臺《社會治理要素建筑房屋屬性分類編碼規范》，建成涵蓋2000多萬人口、400多萬法人、60萬棟房屋的社會治理大數據庫。

“建立房屋、人口兩大基礎標準，相當于每套房都有了‘身份證’編碼，為社會治理提供精準信息資源，有效解決基層治理服務和管理對象‘底數不清’‘情況不明’的問題?！鄙钲谑形ㄎ嚓P負責人說。

　　走進龍華區福城街道澳門小區，大門口貼有三色二維碼，代表出租屋管理等級：綠色是“寬管級”，黃色是“嚴管級”，紅色是“禁止級”。上述等級根據業主守法納管等指標動態調整，有關部門對不同級別出租屋實行不同管理措施和巡查頻次……如今，這項出租屋分級分類管理措施已在深圳推廣。

龍華區出租屋分類分級管理。

　　這是深圳通過科技手段為基層治理賦能的生動實踐。據悉，近年來，深圳通過推進現代科技與市域社會治理深度融合，用科技為社會治理引入新范式、創造新工具、構建新模式，不斷構建市域社會治理的“智治”體系。

　　科技手段的有效運用，改變了過去相關部門“單打獨斗”的局面。如深圳在全市統一政務服務APP—“i深圳”，整合8000余項服務。近期，“i深圳”與衛健、應急、公安、網格辦等部門推出手機“亮碼”“掃碼”無接觸通行模式，助力精準防控。又如，以政法跨部門大數據辦案平臺為抓手，深圳積極推動政法各部門的業務系統跨網對接，推進政法機關刑事案件全流程無紙化協同辦案。

　　科技不僅助力基層有效治理，也極大地便利了群眾辦事。

　　如坪山區試點以“民生訴求”為核心，整合數字城管、網格管理、12345等6個主要事件分撥系統和分撥人員，實現“多網合一，一網統管”。該系統去年受理事件19.84萬宗，其中民生訴求事件8.9萬宗，總辦結率達99.78%，平均處置用時3.62個工作日，同比減少0.44個工作日，處置最快僅用時5分鐘。

寶安區則以塊數據為底板開發建設“智慧寶安管控系統”，實現微小事件由網格員即巡即辦，專業事件通過智慧平臺自動分撥給各級業務部門進行跟進處理。如在防御應對臺風等自然災害方面，該區利用塊數據信息發現防災薄弱環節和重點隱患，充分調動網格員參與災前排查、災中巡查、災后復查等工作。

　　亮點3：協同共治

　　推動矛盾糾紛多元化解、志愿者參與治理

　　日前，兩名工人走進光明區新湖街道群眾訴求服務大廳反映包工頭拖欠工資問題。街道受理訴求后，立即向相關部門“發令”，要求其于當天下午到場處理。最終，在各方推動下，工程項目方同意先行墊付工資……圍繞給基層賦權，深圳建立“社區發令、部門執行”運行機制，變“群眾上訪”為“部門下訪”，改變以往基層治理中“看得見的管不著”“管得著的看不見”的弊端。

　　治政之要在于安民。近年來，深圳堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。目前，該市已建成各級群眾訴求服務大廳791個、服務站點226個，累計化解群眾訴求17萬余宗。同時，還建成近千個黨群服務微站點、近百個24小時“不打烊”自助服務站點。

　　深圳法院推動訴源治理改革，在全市全部74個街道和深汕合作區4個鎮建立非訴解紛的工作站，并在社區、商圈、廠區等建立訴訟服務站、非訴解紛工作站、司法確認室共346個，在293家行業內建立訴調對接聯動機制。通過司法賦能，深圳去年訴前化解糾紛8.4萬件，是上年的1.8倍。

光明區平安員可通過小程序實時上報矛盾糾紛。

　　人人參與，就是治理高效的最好方式。深圳作為全國志愿服務的發源地之一，正大力建設“志愿者之城”升級版，推動志愿服務事業朝著更專業、更精細、更規范的方向邁進，讓全市280萬志愿者深度參與社會治理。龍崗區正全面推進“黨建引領帶共建、公眾參與促共治、盤活資源齊共享”的龍嶺模式，推動“資源、管理、服務”下沉社區，變“條塊分割”為“協同治理”，變“被動管理”為“主動治理”，變“單元治理”為“多元治理”。

　　一人興善，萬人可激。大力弘揚見義勇為精神，進一步發揮人民群眾參與維護社會治安的積極作用，是加強和創新社會治理的題中之義。深圳將見義勇為工作納入市域社會治理現代化試點工作和平安深圳建設考評體系及創建文明城市的重要內容，通過創新見義勇為表彰獎勵慰問形式、真心實意為勇士辦實事解難事等形式，推動形成好人好事層出不窮、崇德向善蔚然成風的生動局面。

　　“一系列市域社會治理的創新務實舉措，為深圳高質量發展創造了穩定的社會環境?！鄙钲谑形ㄎ嚓P負責人表示，深圳正全力打造市域社會治理現代化“新高地”，為把深圳建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的標桿城市提供有力保障，創造出更多可復制可推廣的經驗。

　　【權威訪談】

　　深圳市委常委、市委政法委書記余新國：

　　善用法治之力破解治理難題

余新國

　　深圳在創新超大型城市精細化治理方面有何經驗？下來有何工作計劃？近日，深圳市委常委、市委政法委書記余新國接受了本報記者專訪，對此進行解讀。

　　南方日報：深圳在創新超大型城市精細化治理方面有何經驗、成效？

　　余新國：深圳牢記習近平總書記“努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子”的諄諄囑托，按照黨中央決策部署和省委、省政府工作部署，大膽探索、勇于實踐，努力打造全國市域社會治理現代化標桿城市?！案咭幐瘛睅印皬V參與”，構建市、區、街道、社區四級書記抓治理的體制機制，將社會治理納入經濟社會發展“十四五”規劃，推動覆蓋各行各業、各類人群的283萬名志愿者、40萬名社區義工深度參與社會治理?！傲挤ㄒ帯贝龠M“善治理”，出臺多部在全國先行先試的法律規范，確保社會治理立治有體、施治有序?！案哒稀睂崿F“高效率”，推動政務服務事項100%進駐網上辦事平臺，全市99.94％的政務服務事項辦理最多跑一次，99%的行政許可事項辦理無需跑?！按笸度搿贝_?！盎菝裆?，持續將財政支出近七成投向教育、醫療、住房保障等民生領域?！绊椖炕逼平狻坝补穷^”，已在全市培育推廣2批16個創新項目,精準攻克服務難點、辦事堵點、民生痛點。

　　南方日報：深圳在健全網絡安全機制、社會矛盾綜合治理機制等方面，有哪些好經驗、好做法？

　　余新國：健全網絡安全機制方面，深圳的經驗可以總結為“三強化三突出”：強化打擊整治，突出網絡生態綜合治理。對網絡黑產采取“本地化、集群式、融合型”聚合打擊，有力遏制電信網絡詐騙等突出違法犯罪。強化法治保障，突出保護信息數據安全。出臺實施《深圳經濟特區數據條例》，對數據權益、數據安全等進行全方位規范保護。強化全民參與，突出網絡安全共建共享。推動互聯網企業群防群治，成立網絡義警分隊化解網民矛盾，開展網絡安全宣傳周活動。健全社會矛盾綜合治理機制方面，深圳的經驗包括：突出法制建設，出臺《深圳經濟特區矛盾糾紛多元化解條例》，覆蓋全類型矛盾糾紛、全種類化解方式、全鏈條非訴流程。善用心理服務，推動社區心理服務室實現全覆蓋，服務觸角延伸至商圈、工業園區、大型企業。強化平臺建設，建設各級各類群眾訴求服務大廳（站點）1000余個，2021年解決群眾訴求17萬宗。彰顯智慧賦能，建成社會治理大數據庫,推動“塊數據”廣泛應用于公安要素報備、12345熱線信訪投訴、社區矯正人員管理等。

　　南方日報：接下來有何具體計劃？

　　余新國：接下來，深圳將繼續鞏固深化試點工作成果。持續加強制度建設，運用特區立法、建章立制等方式，將試點工作經驗固化為制度成果和治理優勢。持續強化項目推進，緊盯治理難點堵點痛點和急需問題，在全市培育推廣創新項目，不斷提升整體治理水平；持續增進公眾參與，持續提升街道社區議事協商能力，豐富居民自治載體；創新各類市場主體參與社會治理的方式，建立社會責任評估和獎懲機制。