深圳是一座改革之城,也是一座法治之城,更成為全國唯一一個承擔改革和法治兩大先行示范任務的城市。
2021年5月25日,中央全面依法治國委員會印發《關于支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》(以下簡稱《意見》)。這是1992年全國人大常委會授予深圳經濟特區立法權之后,深圳法治建設歷史上又一具有里程碑意義的大事。
深圳得以承擔建設法治先行示范城市的重任,在于這座城市長期的實踐基礎。
以經濟特區立法權為例,自1992年被授予經濟特區立法權以來,深圳累計制定法規252項、政府規章339項,其中黨的十八大以來制定法規46項、政府規章64項,形成了與國家法律體系相配套、與國際慣例相銜接、與深圳經濟社會發展相適應的法規框架。此外,深圳發揮前海深港現代服務業合作區特殊區域平臺優勢,率先開展中國特色社會主義法治示范區建設,形成150多項法治創新成果,為法治先行示范城市建設積累了寶貴經驗。
前海深港現代服務業合作區
《意見》結合深圳城市發展需要和法治建設實際,提出了“七個率先”重點任務:
率先形成中國特色社會主義法治城市制度體系;
率先基本建成法治政府;
率先形成全面彰顯公平正義的社會主義司法文明環境;
率先構建市域社會治理新格局;
率先形成國際一流市場化、法治化、國際化營商環境;
率先健全增強人民群眾法治獲得感、幸福感和滿意度的機制制度;
率先健全涉外涉港澳法治交流合作機制。
據了解,《意見》印發后,廣東省委、省政府專門成立領導小組,建立專項工作機制,全力支持深圳建設法治先行示范城市。深圳市委將法治先行示范城市建設與“雙區”建設、“雙改”示范、粵港澳大灣區高水平人才高地等重大國家戰略一體推進、整體落實,謀劃構建“1+3+N”配套文件,推動法治先行示范區建設落地落實。
圍繞《意見》提出的“七個率先”目標,深圳將23個方面的重點工作細化成266項具體任務,逐項明確牽頭單位和完成時間表。同時,以法治先行示范城市建設實施方案為總抓手,加快制定出臺“十四五”時期法治深圳規劃文件。建設法治先行示范城市首次在黨代會和政府工作報告中專段進行部署。
去年9月,深圳召開市委全面依法治市工作會議,對建設法治先行示范城市進行總動員和全面部署。此外,市委依法治市辦加強法治深調研,全年開展49項調研課題,創新法治城市建設綜合數據監測方式,在全國率先建成依法治市關鍵業務數據采集與統計分析系統,實現全市法治建設總體情況動態跟蹤。深圳還將法治先行示范城市建設納入市委年度督查計劃,建立通報機制,并將實施方案落實情況納入法治考評。
去年以來,深圳在推進法治先行示范城市上作了哪些探索?又有哪些成效?主要體現在以下五個方面:
立法頻飲“頭啖湯”
為全國立法輸送“深圳經驗”
去年以來,深圳在立法上先行先試,破冰探路,在法治軌道上推動高質量發展,法治城市制度體系更加完善。
比如,今年1月1日,《深圳經濟特區數據條例》正式施行。這部全國首部數據領域綜合性地方性法規,率先在立法中探索“數據權益”,強化個人數據保護,規范“數據交易”行為,確立數據領域公益訴訟制度。在大數據時代,條例的出臺恰逢其時,在全國具有風向標意義。
深圳還出臺了首部生態環境保護全鏈條立法——《深圳經濟特區生態環境保護條例》,授權市政府制定嚴于國家標準的生態環保強制性地方標準,創新生態保護和修復機制。出臺了《深圳經濟特區綠色建筑條例》,首次將工業和民用建筑一并納入立法調整范圍,創新性規定了建筑領域碳排放控制目標和重點碳排放建筑名錄。這些立法,不僅有力為深圳依法治市提供了堅強保障,有力促進了深圳改革開放和高質量發展,也為全國立法輸送了“深圳經驗”。
同時,深圳不斷健全立法工作機制。在全國率先將地方性法規和政府規章全部納入市委前置審核范圍,做到“一法一審核意見”。梳理上報綜合授權改革試點第一批“調法”清單,實現改革與法治同步推進。制定立法協商工作規則,編制發布全國首個立法協商工作地方標準。
法治政府建設領跑
“小錯免罰”包容柔性執法經驗全國推廣
去年以來,深圳深化法治政府建設領域改革創新,政府依法履職能力邁上新臺階,不斷擦亮全國首批法治政府建設示范市的“金字招牌”。
目前,深圳行政復議體制改革完成,本級人民政府統一、集中行使行政復議職責。許多行政復議案件當事人真切感受到,復議機關及工作人員的數量雖然得到精簡,但專業化和辦案能力有了顯著提升。改革以來,行政復議堅持“刀刃向內”,監督行政機關的力度加強,公信力提高。不僅公民、法人優先選擇行政復議解決行政爭議的比例超過八成,而且在復議階段,超八成案件案結事了。
深圳街道綜合行政執法改革完成,“17+1”類475項行政執法事項下放街道。探索場景式執法培訓模式,有效提升基層執法人員執法能力。在全市17個行業領域梳理公布輕微違法不予處罰事項300余項,“小錯免罰”包容柔性執法經驗得到國家發改委認可并在全國推廣。
在完善優化依法行政工作機制,大力規范行政執法行為之時,深圳加強行政權力監督。率先探索行政違法行為法律監督,開展行政拘留以及查封、扣押、凍結等行政行為專項監督,督促行政機關糾正違法行使職權或不行使職權91件。
司法改革銳意深化
不捕率居全省第一
去年以來,深圳銳意深化司法體制綜合配套改革,規范司法權力運行,扎實推進司法質效全面提升。全市采用認罪認罰從寬制度辦理案件的適用率達86.1%.繁簡分流改革試點任務完成,62%的案件通過速裁、快執程序辦結,兩項經驗被最高人民法院向全系統推廣。深入探索破產預重整制度,全年審結破產案件占全省40%。健全環境資源案件集中管轄和“三合一”審理機制,出臺首個環境行政代履行實施辦法。
此外,強化司法制約監督?!渡钲谑薪∪晟茍谭ㄋ痉ㄖ萍s監督機制若干措施》出臺,有針對性地補短板、強弱項、堵漏洞。強化全周期審判監督管理,將辦案過程關鍵流程節點和時限要求嵌入辦案系統,對利益輸送等問題實施動態監測。建立偵查機關辦理重大疑難案件聽取檢察機關建議機制,在全省率先實現“偵查監督與協作配合辦公室”全覆蓋。在全國率先制定被性侵未成年人精準保護地方標準。貫徹少捕慎訴慎羈押刑事司法政策,不捕率居全省第一。在全國首次適用民法典“綠色”原則審結環境污染案。探索生態環境損害賠償替代性修復模式,推動形成生態環境資源保護執法司法聯動新格局。
法律服務高地漸顯
深港地區率先實現破產程序和裁定互認
深圳是粵港澳大灣區的核心引擎城市,著力構建適應開放型經濟的制度規則,打造國際法律服務高地,提升法律服務發展能級,法律事務對外開放水平有了新提升,進一步完善市場化、法治化、國際化的營商環境。
今年1月4日,前海深港國際法務區正式亮相,高標準打造全鏈條法律服務生態圈。去年,粵港澳大灣區國際仲裁中心交流合作平臺揭牌,多家港澳機構進駐;全國第一家商事中立評估機構、世界知識產權組織技術與創新支持中心等創新性法治機構落戶前?!?/P>
深圳聚力加強與港澳和國際法治交流合作,包括發布粵港澳仲裁調解聯盟聯合調解員名冊,積極打造國際商事爭議解決樞紐城市;深圳國際仲裁院與深圳證券交易所共建全國首家證券仲裁中心,服務資本市場的進一步開放和創新發展;在全國率先建立涉港案件文書轉交送達機制,方便當事人解決跨境糾紛;深港地區率先實現破產程序和裁定互認。
作為創新之城,深圳知識產權創造數量和質量一直“領跑”全國。深圳堅持多端發力,依法經營、保護產權的意識逐漸深入人心。去年,深圳作出全國首例知識產權行政禁令,首次在互聯網知識產權案件判決中界定證據妨礙排除的適用條件,首創技術調查官全流程嵌入式辦案模式,首次確立中國法院對標準必要專利全球費率的管轄權,率先對外國企業發出全球“禁訴令”,在司法實踐中率先實施知識產權侵權懲罰性賠償制度,營造公平競爭市場環境。
對深圳這座外向型經濟城市來說,強化合規管理、防范合規風險成為企業國際化發展的一個新趨勢。深圳率先打造合規示范區,在部分國企、新興金融行業開展合規建設試點,首創獨立監控人制度,開展企業合規風險排查專項活動,向152家企業出具風險評估報告,為企業國際化合規經營提供“法治體檢”服務等,促進深圳建設高質量的現代化經濟體系。
“局長信箱接訴即辦”
群眾法治獲得感持續增強
24小時全時段運作,確保每封來信10分鐘內簽收、30分鐘內聯系來信人、4日內首次反饋。這是深圳市公安局“局長信箱接訴即辦”工作機制的運作要求,如此快速高效的解決問題機制讓“小信箱”運行一年辦理群眾來信4萬余件,滿意率達95%以上,架起了公安部門與市民的“連心橋”,滿滿的法治溫度暖人心。
“局長信箱接訴即辦”工作是深圳走好為民服務法治路的一個側面。深圳積極探索構建市域社會治理新格局,踐行為民服務宗旨,群眾法治獲得感、幸福感和滿意度持續增強。在12345熱線系統基礎上,全市全面啟動民生訴求“一網統管”改革,建立全市統一的涵蓋咨詢、投訴、建議功能的訴求解決工作模式,率先探索解決市場主體和市民“投訴難”問題,群眾訴求解決機制進一步完善。
2021年5月1日,深圳市公安局將“局長信箱接訴即辦”作為“一把手”工程正式啟動
務實尚法是深圳重要的城市精神,法治與每個人的生活息息相關。深圳大力烹制法治文化大餐,把法治理念、法治文化送到市民身邊。全市有3個社區榮獲“全國民主法治示范社區”,7家公園被評為省級“法治文化主題公園”,全省入選數量最多。推出全國首套中小幼民法典讀本——《給孩子們講民法典》。全市法院全年網絡直播庭審12.3萬場,2.9億人次在線觀看等等。
整理梳理下來,去年以來,深圳在法治建設率先破題或首創的成果超過20項。期待深圳繼續向前,在全面依法治國新征程中發揮好先行先試、引領示范作用。(深政觀察)